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2015年钢铁产业政策三 大要素

2015年钢铁产业政策三 大要素
近期,我国将修订 钢铁产业政策,3月20日工信部公布《 钢铁产业调整政策 》征求意见稿,其 意在取代2005年《钢铁产业发展 政策》,定稿后将成为中国钢铁产业未来十年的规划蓝图。
一、法律和监管手 段均已经成熟,环保倒逼钢铁转型升级。
 钢铁行业的良性发展,离不 开社会法律框架的逐步完善,尤其2015年实施《环境保护 法》,在惩罚力度、监管手段等方面,将促进钢铁行业的绿色发展.惩罚力度加大。钢铁行业的环保设施(布袋除尘)运行费用每吨一百元以上,低负荷运转或关停环保设备,一个中等规模钢企可每年减少支出数千万元。以往只 能简单处以十万元以下的罚款,而新环保法按日计罚,上不封顶,从制度设计上堵住漏洞,从而形成对企业偷排污染的强大震慑力。2015年新环保法生效的 两个月内,案件最高罚款数额达到190万元,且行政干预 加强,移送行政拘留共107起。而且,监管手 段开始齐全。随着物联网等信息技术的发展,可以实施环保和耗能的自动监控,从而在手段上保障除尘、脱硫等环保设施的实时开启。在软硬件条件具备基础上,2015版政策强调“建立 钢铁企业环境信息公开机制”,钢铁企业应及时公开自行监测和污染物排放相关信息,定期编写和发布企业环境报告,接受社会监督。建立第三方环保监测、信息通报制度。
此外,也将提高环 保执法的力度,2015年,政府着力把生 态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容,对任期内环境质量明显恶化的领导干部实行责任追究,中组部开始牵头起草的生态环境损害责任追究办法。
二、加快体制改革 ,促进中国企业走出去。
今年3月,发改委公布《 外商投资产业指导目录(2015年修订)》,进一 步放开一般制造业,允许外资对国内钢铁企业的控股。此前,我国将钢铁行业定位为战略行业,2005年的《钢铁产业发 展政策》原则上不允许外资控股中国钢铁企业。如2005年时,米塔尔钢铁 公司斥资26亿元收购华菱钢铁 [0.43% 资金 研报]的股权,最终米塔 尔减持了华菱的股权。目前看,日本新日铁、韩国浦项、德国蒂森克虏伯等国际钢厂采取参股形式,组建板材,为其母国在华的汽车等合资公司提供原材料。而十年时间过去,中国钢铁产业的发展环境发生了巨大变化,国内钢厂 的成本和质量优势开始显现,开放国内市场也将有利于我国企业走出去收购和参股它国的钢厂、矿山,减少政治阻力。如2010年鞍钢进军美国市 场,但这一计划同样遭遇了美国有关方面和同行设置的重重障碍,最终鞍钢在美国项目的占股降至14%. 上海钢结构
2015版政策中提出,鼓 励外资参与国内钢铁企业的兼并重组,这反映出未来我国市场逐步开放,中国钢铁产业链高度成熟,基础设施完善,良好的发展环境将吸引外资钢厂寻求差异化建厂,同时更有利于我国企业走出去参与国际竞争,尤其开拓印度、 越南等南亚及东南亚的新兴市场。
三、化解过剩产能 ,重在市场退出机制。我国化解钢铁产能政策,大体上经历了从淘汰落后产能,再到化解过剩产能的转变。不同阶段,出台有针对性的治理政策。分别在98年亚洲金融 [1.20%]危机和2008年美国次贷危机后 ,我国政府重拳治理产能过剩,基本落脚点在淘汰落后产能,重拳出击小高炉。随着淘汰落后产能工作稳步推进,落后产能占比已经下降。根据工信部调查,到2013年年底,我国 400立方米以下高炉的 产能比例已降至4.7%。但随着近年的项 目投产,催生了产能过高释放,我国再启艰难的去钢铁产能化工作,就必须转换思路,鼓励企业置换现有产能,由淘汰落后产能转向过剩产能。由此,2013年10月国务院确定钢铁 为五大过剩产能行业之一,从行政审批、工业用地、信贷等方面加以抑制。再到2015版政策提出了建立 企业退出机制, “依法依规淘汰落 后产能,完善钢铁企业落后产能退出机制,有效化解钢铁产能过剩矛盾。”
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